Беневоленский є черговим градоначальником міста Глупов, який змінять князя Мікеладзе і, на думку критиків, частково являє собою образ заснований на Сперанском, який служив при Олександрі Першому і був відомий різними своїми указами і в підсумку опинився в опалі і відправився в заслання.
Подібно до свого прототипу Беневоленский видає різні укази і тим самим викликає невдоволення начальства, хоча цей начальник намагається якимось чином налагодити побут глуповцев, саме цим начальство і виявляється незадоволеним. При цьому сам Феофілакт Иринархович вказує на добробут громадян, які набрали вагу, стали більш здоровими, навіть, більше того, вони стали ходити по вулицях перевалюючись. Тим не менш, фігура, як інші є комічною, автор порівнює дві його пристрасті до пирогів і законотворчості.
Звичайно, літописець описує цього градоначальника як мудрого, але насправді він, звичайно, дурний і досить примітивний. Він несподівано розуміє відсутність можливості писати закони, до чого має особливу схильність. Тоді він переключається на написання проповідей для священиків і перекладає тексти з латини.
Тим не менш, пристрасть до законотворчості не дає градоначальнику залишатися в стороні від існування міста і він починає випускати закони ночами. Завдяки цьому глуповцы кожен день отримують нові закони, хоча такі, які не мають особливого значення. Далі Беневоленский починає розмірковувати про те щоб написати конституцію – безпрецедентна подія для Глупова.
Проте, навіть, якщо б і прийняли конституцію, толку від цього не було б багато, так як Беневоленский дбає про місто тільки на папері. По суті, він пише закони тільки для того, щоб писати закони, йому подобається власне така діяльність, але в ньому відсутня якесь розумне початок або співпереживання городянам, яке виражається в створенні більш прогресивних законів.
Підсумок історії цього градоначальника є толі комічним, толі викривальним. Він спочатку починає співпрацю з Наполеоном, за яке підпадає під арешт, так як такі зв’язки явно не давали йому політичних привілеїв. Городяни реагують на дану подію цілком спокійно, вони просто вважають цієї людини пройдисвітом, хоча які були до цього передумови крім зв’язку з Наполеоном не зовсім зрозуміло.
