Управління – це один з невід’ємних елементів повсякденного життя людини. Її виникнення обумовлене розвитком суспільства, формуванням держави і його органів. Однією з основних причин відокремлення управління виступає необхідність регулювати взаємостосунки між людьми. Далі в статті поговоримо про зміст, суб’єкти та об’єкти державного управління.
Суть поняття
Управління в широкому розумінні розглядається, як використання сукупності методів і засобів впливу на об’єкт, що змінюють його становище, властивості і поведінку. Підсумок цієї діяльності полягає в досягненні поставленої керуючим суб’єктом мети. У зв’язку з цим необхідно сказати про реальність передбачуваного результату і ефективності управління.
Слід розуміти, що далеко не кожен об’єкт піддається управлінню. Відповідно, реалізовувати ті чи інші заходи (засоби, інструменти) по відношенню до неналежного об’єкту недоцільно, безглуздо. Крім того, далеко не завжди при дотриманні ключових принципів управління вплив дає бажані результати. Більше того, не виключені випадки і прямо протилежного ефекту. У цьому полягає головна особливість суб’єктів, об’єктів і механізму державного управління. Така закономірність спостерігається на всіх рівнях господарської діяльності і в будь-якому соціальному шарі суспільства.
Особливості впливу
У державному управлінні поняття суб’єкта і об’єкта вважаються одними з ключових. Саме через них і специфіку їх взаємовідносин розкривається суть управління на державному рівні.
Ефект від впливу, досягнення мети багато в чому обумовлюється не тільки діями, які здійснюються суб’єктами державного (муніципального) управління. Об’єкти і їх реакція теж відіграють у процесі далеко не останню роль.
Як правило, вплив у рамках управління розглядається як односторонній прямого зв’язку. Однак є ще і зворотне взаємодія, в ході якого об’єкт впливає на суб’єкт (найчастіше досить суттєве). Облік цієї зворотного зв’язку вкрай важливий у публічному (державному) управлінні. Суб’єкт і об’єкт у ході взаємодії цілком можуть помінятися місцями. Приміром, спочатку керівництво підприємства встановлювала, якими мають бути умови праці, але згодом співробітники почали страйк, і адміністрація була змушена підняти зарплату.
Треба зазначити, що у сфері публічних відносин для характеристики зворотного зв’язку не використовують термін “управління”. Взаємодія суб’єкта і об’єкта в державних органах сприймається в основному у вигляді однолінійного командного впливу першого на другу.
Моделі взаємодії
В цілому державне управління засноване на однієї простої істини: в ньому немає жодного елементу, який може відокремлено вирішити будь-яку задачу. Тобто, між усіма елементами існує взаємодія. Для кращого розуміння особливостей об’єктів, суб’єктів і суті державного управління, розглянемо основні схеми формування зв’язків. Слід враховувати, що вплив може виявлятися не тільки на зовнішній об’єкт, але і на різні ланки самої системи управління. Між ними, власне, і діють вертикальні або горизонтальні зв’язки. У першому випадку має місце підпорядкованість, субординація, а в другому – відносне рівноправність сторін.
Види зворотного зв’язку
Очевидно, що під впливом суб’єкта державного управління на об’єкт і його поведінка змінюються, тобто виникає певна реакція. Вона може бути активною або пасивною.
Об’єкт надсилає суб’єкту інформацію про результати впливу. Оперативність її обробки, оцінка достовірності відомостей, аналіз даних дозволяють виявити зміни і сформулювати висновки. Зміни цілком можуть відповідати волі суб’єкта управління, цілям впливу. У цьому випадку говорять про реакцію згоди, про підпорядкування. Наприклад, суб’єкт і об’єкт державного управління – ИФНС і платник. Якщо зміни відповідають волі керуючого особи, то платник здає звітність, відраховує необхідну суму податків та ін. Проте реакція об’єкта може і не відповідати цілям управління. У нашому прикладі, можливо, платник не хоче звітувати про рух своїх коштів, але змушений це робити. Якщо суб’єкти не бажають виконувати вимоги об’єкта управління, можуть початися протести, мітинги, страйки. У цих ситуаціях прямий зв’язок кардинально змінює характер і набуває форми примусу (придушення невдоволення, встановлення військової диктатури тощо). Рішення, що приймаються в таких випадках суб’єктами та об’єктами державного управління, змінюють початкові прямі і зворотні зв’язки.
Нюанс
Вид зворотного зв’язку і характер реакції мають величезне значення для оцінки якості впливу та його вдосконалення. Особливу увагу при цьому необхідно приділяти контролю проходження інформації і в прямому, і у зворотному напрямку, а також заходів щодо недопущення спотворення відомостей. Його відсутність може привести до кризи державного управління: суб’єкт і об’єкт кардинально змінюють свою поведінку. Перший починає приймати рішення, які не відповідають поведінці другого. В результаті виникає активна негативна відповідна реакція об’єкта.
Класифікація суб’єктів
В якості суб’єкта управління виступає структурно-організована формація (спільність), яка виконує керівну функцію. Його дії спрямовані на зміну стану об’єкта.
Список суб’єктів державного управління та їх повноважень досить широке. У переліку, зокрема, входять:
- Президент.
- Уряд.
- Відомства.
- Міністерства.
- Керівники управлінь та ін.
Структури державного управління класифікуються за різними ознаками: за функціями і призначенням, повноважень, змістом діяльності, галузевим критерієм та ін. На фото нижче представлена структура управління в Росії.
Загальні ознаки суб’єктів (коротко)
У державному управлінні об’єкти та уповноважені структури (посадові особи) знаходяться в постійній взаємодії. Різні види суб’єктів використовують різні способи і методи контролю, реалізують певні повноваження. Всі ці відмінності випливають і обумовлюються законом. Відповідно, можна виділити загальні ознаки, якими наділені суб’єкти та об’єкти державного управління. Основні риси перших можна визначити наступним чином:
- Кожен суб’єкт наділяється конкретними функціями, що відображають внутрішньосистемне поділ праці.
- Будь уповноважений орган або службовець забезпечує інтереси певної спільноти.
- Суб’єктам притаманні загальносистемні якості і риси, а принципи їх формування і діяльності єдині.
Об’єкти управління
Вони являють собою соціальні спільності, що володіють певною структурою і функціонують під керівним впливом керуючих суб’єктів. Своєю діяльністю, своєю поведінкою об’єкти сприяють досягненню загальних цілей адміністративної системи. Також можна сказати, що об’єктами управління є відносини, що виникають між національними, соціальними та іншими спільнотами, поведінка організацій, окремих громадян та їх об’єднань, що має соціальне значення.
Ключові властивості
Об’єкти державного управління наділені рядом рис:
- Самостійністю та активністю. Всі об’єкти здатні самостійно рухатися під впливом внутрішніх спонукальних причин. Самоактивность може реалізовуватися в різних формах. Це може бути зміна навколишніх взаємозв’язків і умов, встановлення взаємин, пристосування до ситуації.
- Цільова спрямованість на конкретні явища, результати, відносини, процеси.
- Гнучкість (адаптивність) до факторів, умов соціального і природного буття. Вона проявляється у виробленні звичної реакції на події, у формуванні стереотипів дій і вчинків.
- Самоврядність. Вона являє собою здатність самостійно регулювати свою життєдіяльність, свій розвиток. Самоврядність розглядається, як відповідна реакція на зміну умов життя.
- Об’єктивізм, тобто залежність від об’єктивних факторів соціального життя.
Значимість наведених властивостей полягає в тому, що саме вони зумовлюють міру впливу з боку суб’єкта управління. Чим досконаліше об’єкти, тим менший контроль за ними потрібен. Відповідно, управління повинне зводитися виключно до координуючий, м’якому впливу, а не до силового.
Види об’єктів
Формування безлічі різних колективів обумовлюється різними соціальними ролями людей. Ці колективи, у свою чергу, об’єднуються в більш великі спільності: класи, соціальні прошарки, етнічні, професійні спілки і т. д. Можуть бути об’єднання територіальних (райони, міста, республіки, області тощо) та суспільні (партії, рухи тощо).
Беручи це до уваги, у структурі адміністративної системи виділяють 3 рівня об’єктів:
- Індивід. Це людина у всіх його проявах поведінки, свідомості, діяльності. На індивідуальному рівні реалізуються конкретні соціальні ролі.
- Колективи, об’єднання. Вони розглядаються як первинної форми комунікації та спільної діяльності. Відповідно, на цьому рівні реалізуються певні спільні інтереси, здійснюються види діяльності.
- Суспільство, його структурні елементи, процеси, відносини, зв’язки, поява яких обумовлюється соціальною активністю людей і їх груп. На цьому рівні відбувається реалізація форм суспільних відносин.
Класифікація об’єктів держуправління може проводитися за різними ознаками і підстав. Наприклад, в залежності від сфери діяльності виділяють духовні, соціальні, економічні, політичні та інші спільності.
Об’єкти-організації
Ця категорія вважається найбільш стійкою. До числа об’єктів-організацій відносять:
- Виробничі підприємства.
- Організації побуту і сфери послуг.
- Науково-технічні установи.
- Соціально-культурні об’єднання.
Їх статус закріплюється в законодавстві.
В групу об’єктів-організацій включені і державні органи, що функціонують на правовій основі та беруть участь у відносинах співпідпорядкованості.
Специфіка відносин суб’єктів та об’єктів
При розгляді взаємодії учасників системи держуправління виділяють наступні аспекти:
- Соціальний. Він передбачає використання влади, політики, їх інститутів для вираження публічних інтересів.
- Пізнавальний. В рамках цього аспекту розширюються можливості науково обґрунтованого, планомірного управлінського впливу.
- Організаційний. Він передбачає виявлення нових видів об’єктів та суб’єктів, а також їх зв’язків.
- Правовий. В рамках цього аспекту удосконалюються системи управління, властивості об’єктів і суб’єктів у законодавчих рамках для подальшого розвитку демократичної основи суспільства.
Класифікація управління
Як відомо, суспільні відносини досить різноманітні. Вони мають різний характер, що обумовлюється різноманітністю сфер діяльності людини. Регулювати таке різноманіття досить складно. Очевидно, що різні відносини вимагають різні способи впливу і специфічні підходи до регулювання. Відповідно це зумовлює різноманіття видів управління. Класифікація адміністративної діяльності здійснюється за різними підставами. Беручи до уваги сфери життєдіяльності суспільства, виділяють керування:
- Всім суспільством.
- Економікою.
- Соціальною сферою.
- Політикою.
- Духовно-ідеологічною сферою.
Грунтуючись на природі керуючого суб’єкта, виділяють такі види управління:
- Державне. Суб’єктом виступає держава.
- Суспільне. У цьому випадку суб’єкт – суспільство та його інститути.
- Менеджмент. Суб’єктом є підприємець, власник.
- Територіальна (місцева). Суб’єкт – населення, яке проживає в межах конкретного муніципалітету.
Існує також класифікація за структурою соціальних відносин. Тут виділяють управління політико-економічних і соціально-духовним розвитком суспільства.
Принципи та ознаки управління
До загальних принципів державного управління відносять:
- Демократизм.
- Науковість.
- Об’єктивність.
- Безперервність.
- Оперативність.
- Ефективність.
- Гласність.
Державне управління забезпечує реалізацію загальнозначущих функцій, має виконавчо-розпорядчим характером. Використання суб’єктами управління своїх повноважень здійснюється виключно в рамках закону, а вплив здійснюється безперервно.
