У 1995 році Рада керуючих Програми Організації Об’єднаних Націй з навколишнього середовища (ЮНЕП) закликав до прийняття глобальних заходів щодо СТВО, які він визначив як хімічні речовини, що зберігаються в навколишньому середовищі, биоаккумулирующиеся через харчову мережу і представляють собою ризик заподіяння несприятливого впливу на здоров’я людини і навколишнє середовище. Простіше кажучи, через цей договір встановлювався перелік стійких органічних забруднювачів.
Суть
Після цього міжнародні організації і комітети, афілійовані з ООН, підготували список з 12 найгірших речовин, відомих як “брудна дюжина”. Це і був головний переліку стійких органічних забруднювачів.
Підсумки переговорів
Переговори були закінчені 23 травня 2001 року в Стокгольмі. Конвенція набула чинності 17 травня 2004 року. Тоді ж було вирішено заборонити виробництво діоксинів і фуранів.
Сторони Конвенції погодилися з процесом, за допомогою якого стійкі токсичні сполуки можуть бути переглянуті і додані в список. Це відбулося в Женеві 8 травня 2009 року.
За станом на червень 2018 року в Конвенції було 182 учасника (181 держава і Європейський союз). У число відомих держав, які не ратифікували Конвенцію, що входять Сполучені Штати, Ізраїль, Малайзія, Італія.
Стокгольмська конвенція була прийнята законодавством ЄС як закон № 850/2004.
Структура
До складу Комітету входить група експертів у складі 31 людина, призначена Організацією Об’єднаних Націй, яка аналізує потрібні хімікати в три етапи. Спочатку Комітет визначає, чи відповідає речовина критеріям скринінгу СОЗ, докладно викладених у додатку D до Конвенції, щодо його стійкості, біоакумуляції, потенціалу для перенесення на великі відстані (LRET) і токсичності. Якщо вважається, що речовина відповідає цим вимогам, потім Комітет розробляє профіль ризику виходячи з положень і статуту документа, аналізуючи, чи може це речовина призвести до значних несприятливих наслідків для здоров’я людини та/або навколишнього середовища, і, отже, потрібно вносити його в список забруднювачів.
Також в цій конвенції часто обговорюють появу нових небезпечних речовин і питання їх заборони, що дуже важливо і актуально в наш нелегкий для екології час. Конвенція збирається, експерти представляють свої думки, після чого ці думки обговорюються делегатами. Після обговорення приймається рішення щодо заборони будь-якої речовини, який зобов’язані дотримуватися всі країни-учасники договору.
Останні наради
У 2011 році комітет за цим договором розглянув три пропозиції по включенню в додатку A, B і/або C наступних речовин: хлоровані нафталины (CN), гексахлорбутадиен (HCBD) і пентахлорфенол (PCP), його солі та складні ефіри. Різні пропозиції з аналізу і оцінювання речовин вимагає від КРСОЗ визначити, чи відповідає пропоноване хімічна речовина критеріям, зазначеним у додатку D до Конвенції. Також вона накладала заборону на різні джерела стійких органічних забруднювачів. POPRC-8 запропонував включити в список гексабромциклододекан, який часто використовується в будівництві. Цю пропозицію було погоджено на шостій конференції, яка відбулася 5 років тому.
POPRC-9 запропонував ді-, три-, тетра-, пента-, гекса-, гепта – і октахлорированные нафталины і гексахлорбутадиен для включення в додатка А і С. Він також створив подальшу роботу по пентахлорфенолу, її солей та складних ефірів, і декабромдифениловому ефіру, перфтороктансульфоновой кислоти, її солей і перфтороктановому сульфонилхлориду.
Заборона на “антимоскітні” хімікати
На думку скептично налаштованих експертів, цей договір несе відповідальність за триваючу смерть від малярії. Насправді договір дозволяє використання ДДТ у громадській охороні здоров’я для боротьби з комарами (переносник малярії). Існують також способи запобігання великої кількості інсектициду, споживаного з використанням інших векторів малярії, таких як віконні екрани.
Поки робляться конкретні заходи, такі як використання ДДТ в приміщенні, тоді обмежену кількість інсектицидів може використовуватися регульованим чином. Відсутність у деяких країнах об’єктивних даних про рівень викидів СОЗ перешкоджає переговорам по конкретних сполук та їх включенню в список небезпечних речовин, а також вказує на необхідність подальших досліджень.
Інші розбіжності
Ще одним розбіжністю можуть бути визначені СОЗ (які постійно активні, особливо в Арктичній біоті), які були згадані у Стокгольмській конвенції, але не були частиною “брудної дюжини”, такі як сульфонати перфтороктона (PFOs). PFOs мають багато спільних застосувань, адже серед них є плямовивідники, але ці речовини мають багато властивостей, які можуть зробити його небезпечним через те, що PFOs можуть бути дуже стійкі до екологічного руйнування. PFOs можуть бути токсичними з точки зору збільшення патологій новонароджених і деформацій плода, зниження маси тіла і порушення неврологічних систем.
Базельська конвенція
Логічним продовженням Стокгольмської конвенції про стійкі органічні забруднювачі є широко відома Базельська конвенція.
Головним пріоритетом цього договору є боротьба з поширенням різних небезпечних і отруйних речовин в бідних країнах. Там, як відомо, ця проблема все ще існує і дуже актуальна. Це пов’язано з низьким рівнем культури, погано розвиненою медициною, поганим забезпеченням виробництва і іншими серйозними факторами, що сильно впливають на поширення шкідливих, застарілих і екологічно небезпечних засобів. У слаборозвинених країнах вони все ще використовуються в якості ліків, засобів для боротьби з комахами (особливо малярійними комарами), засобів для очищення одягу, палива і т. д. В цьому плані даний договір є доповненням до Стокгольмської конвенції про стійкі органічні забруднювачі.
Втім, ефективність боротьби з поширенням подібних речовин вельми сумнівна як раз в силу їх незамінності і важливість для економіки бідних держав, особливо африканських.
Тим не менш діяльність учасників конвенції ніяким чином не стосується поводження з радіоактивними відходами. Конвенція також покликана звести до мінімуму кількість і токсичність відходів, які утворюються, забезпечити регулювання їх виробництва і допомогти НРС в екологічно обґрунтованому регулювання небезпечних відходів, які вони генерують. До них же відносяться і стійкі органічні забруднювачі (СОЗ).
Історія
Одним з приводів, які призвели до створення Базельської конвенції, був інцидент, пов’язаний з видаленням відходів. Судно, що містить попіл від спалювання відходів з міста Філадельфія в Сполучених Штатах, скинуло половину свого вантажу недалеко від пляжу Гаїті. Воно прокурсировало ще багато місяців, кілька разів змінюючи свою назву. Не маючи можливості відвантажити свій вантаж у будь-якому порту, екіпаж, як вважали, скидав більшу частину небезпечної поклажі в море.
“Отруйний колоніалізм”
Ще один випадок 1988 року стався в Коко. У той час п’ять суден перевозили 18000 барелів небезпечних відходів з Італії в невелике місто Коко в Нігерії в обмін на щомісячну орендну плату в розмірі 100 доларів США, яка була виплачена нігерійцям за використання їх сільськогосподарських угідь.
Багато з країн, що розвиваються вважають цю практику «отруйним колоніалізмом».
Роттердамська конвенція
Роттердамська конвенція, будучи ще одним логічним продовженням Стокгольмської, сприяє відкритому обміну інформацією і закликає експортерів по небезпечних хімічних речовин використовувати належну маркування, що включає в себе складання інструкцій з безпечного поводження та інформування покупців про будь-яких відомих обмеження або заборони. Країни-підписанти можуть вирішити, дозволяти або забороняти імпорт хімічних речовин, перелічених у договорі, а країни-експортери зобов’язані стежити за тим, щоб виробники в межах їх юрисдикції дотримувалися договір.
Інтеграція трьох конвенцій
У 2012 році секретаріати трьох вищезазначених конвенцій об’єдналися в єдиний Секретаріат з матричною структурою, яка обслуговує три конвенції. Вони в даний час вважаються чимось на зразок єдиної децентралізованої структури. По суті, ця структура була примітна не тільки найбільшим в історії списком стійких органічних забруднювачів, але й ефективними методами боротьби з їх розповсюдженням.
Учасники
Сьоме нарада Роттердамської конференції було проведено з 4 травня по 15 травня 2015 року в Женеві, Швейцарія.
Станом на жовтень 2018 року, конвенції налічується 161 учасник, в який входять 158 держав-членів ООН, включаючи Острови Кука, Палестину і Європейський союз. Держави, які не є членами, на сьогодні представлені лише Сполученими Штатами.
Конфлікт з Канадою
7 років тому на нараді Роттердамської конвенції канадська делегація здивувала багатьох відмовою дозволити додавання хризотиловых азбестових волокон в список заборонених конвенцією речовин. Найближчим часом в ЄС заплановані слухання, щоб оцінити позицію Канади і добитися з нею якогось компромісу.
Продовжуючи своє заперечення, Канада є єдиною країною «великої вісімки», яка заперечує проти включення у список цієї речовини. Киргизстан, Казахстан і Україна підтримали позицію Канади. В’єтнам також висунув заперечення, але пропустив наступну зустріч з цього питання. Відстоюючи свою позицію, канадський уряд вступило в конфлікт з Індією, яка відкликала своє давнє заперечення проти додавання хризотилу в список безпосередньо перед конференцією 2011 року.
Численні неурядові організації публічно висловили критику щодо рішення Канади заблокувати це доповнення до договору.
У вересні 2012 року канадський міністр промисловості Крістіан Параді оголосив, що уряд Канади більше не буде виступати проти включення хризотилу в конвенцію.
Вісім з найбільших країн-виробників та країн-експортерів хризотилу виступали проти такого кроку на Роттердамській конференції в 2015 році: Росія, Казахстан, Індія, Киргизстан, Пакистан, Куба і Зімбабве.
Проблема повітря
Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великі відстані призначена для захисту навколишнього середовища від забруднення повітря, а також для поступового скорочення і запобігання цього процесу. Вона імплементується Європейською програмою моніторингу і оцінки (ЕМЕП), проводиться Європейською економічною комісією ООН. Головна мета таких договорів – боротьба з поширенням органічних забруднювачів навколишнього середовища.
Цей договір був підписаний в 13.11.1979 і набув чинності в 16.03.1983.
У договорі за перешкоджання забруднення повітря на даний момент бере участь 51 сторона, як її секретаріату визначається Виконавчий секретар Європейської економічної комісії.
Конвенція здійснюється Європейською програмою моніторингу та оцінки забруднювачів повітря. Результати програми ЕМЕП у вигляді оновлюваного переліку органічних забруднювачів повітря (а також методів боротьби з розповсюдженням) регулярно публікуються на веб-сайті ЕМЕП.
З 1979 року Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великі відстані розглянула деякі з основних екологічних проблем регіону ЄЕК ООН за допомогою наукового співробітництва та переговорів з питань політики. За важливістю вона друга після Стокгольмської конвенції про стійкі органічні забруднювачі.
Мета Конвенції полягає в тому, щоб сторони прагнули обмежити і, наскільки це можливо, поступово скорочувати і попереджувати забруднення повітря, включаючи транскордонне забруднення на великі відстані. Сторони розробляють політику і стратегії боротьби з викидами забруднювачів повітря шляхом обміну інформацією, консультаціями, дослідженнями і моніторингом.
Об’єднавшись, три згадані вище конвенції на порядок поставили питання про боротьбу з органічними забруднювачами води.
Сторони щорічно збираються на сесіях Виконавчого органу для огляду поточної роботи і планування майбутньої діяльності, включаючи план роботи на майбутній рік. Три основних допоміжних органу – Робоча група по впливу, Керівний орган для ЕМЕП і Робоча група по стратегіям та огляду, а також Комітет по здійсненню Конвенції щороку представляють доповіді Виконавчого органу.
В даний час пріоритетними заходами всіх трьох договорів є огляд і можливий перегляд їх останніх протоколів. Інтегральної серед цих договорів є, звичайно ж, Стокгольмська конвенція про стійкі органічні забруднювачі.
Критика
Багато політики в розвинених країнах всіляко противляться подібним інтернаціональним пактам, вважаючи їх перешкодою для економічного розвитку. Проти таких конвенцій (включаючи Стокгольмську) виступає, наприклад, президент США Дональд Трамп і наближені до нього кола Республіканської партії США. Також проти “екологічних” договорів, пактів і конвенцій виступають багато інші політики правого спрямування, наприклад, новообраний президент Бразилії Жаир Болсонару. Європейські праві схильні як мінімум скептично або байдуже ставитися до подібних ініціатив, вважаючи, що є проблеми більш важливі, ніж турбота про абстрактних екологічних загроз.
Незважаючи на свою участь у всіх подібних ініціативах, Китай є найбільш екологічно неблагополучною країною. Можливо, це пов’язано з тим, що ефективність Стокгольмської конвенції та інших договорів все ще занадто низька для того, щоб допомогти деяким країнам впоратися з проблемами забруднення навколишнього середовища.
Росія стабільно бере участь у всіх подібних ініціативах, хоча екологічна ситуація в нашій країні також залишає бажати кращого. Це змушує багатьох (наприклад, Юлію Латиніну) говорити про те, що договори з екологічної безпеки є наслідком або корумпованості міжнародних організацій, бажаючих заробити на ідеалізмі борців за природу, або прихованого змови, існуючого в ООН і ЄС.
Висновок
Подібні договори дуже важливі, адже вони забезпечують збереження нашої екології. За важливістю вони стоять нарівні з різними конвенцій з охорони клімату. Стокгольмська конвенція про СОЗ – дуже прогресивний і важливий крок у справі забезпечення чистоти і збереження нашої природи. Це особливо важливо з урахуванням того, що сучасний світ рухається в напрямку альтернативних джерел енергії та поступово відмовляється від будь-яких отруйних речовин як органічних, так і неорганічних. Характеристика стійких органічних забруднювачів, що надана вище згаданими конвенціями, в цьому плані служить інтересам всього світового співтовариства.
