Поява нових функцій
Незабаром отримувати паспорт Російської імперії почали люди з різних станів, професій і категорій. Стало стільки громадян, що уряду було складно розібратися в правах кожного. Функції документа скоротилися, а Катерина II видала указ про те, що за наявність такої книжки потрібно платити. Раніше це вважалося незастосовним: продавати або як-небудь платити за свої привілеї низько, ніби зраджувати тим самим Батьківщину. Мито платили навіть іноземці, а ветеринари і лікарі вийшли з категорії професій, яким потрібна була «государева папір». Вони могли показати диплом про отримання медичної освіти, що давало право перетинати кордони.
У 1862 році при в’їзді в Росію гості країни мали відмітитися в «Книзі для записування засвідчень», а в 1894 році «Положення про види на проживання» вилучало обов’язкова наявність паспорта при знаходженні на місці проживання або переїздах в межах повіту. Чоловіки отримували «государеву папір» у 18 років, а жінки – у 21. Дружини вписувалися в документи мужів, а неповнолітні – до батьків. У зв’язку з війною 1914 року самостійні жінки змогли отримувати паспорти без дозволу на те чоловіків.
